未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案罰款20萬？

2023-04-11

　　近日，多地生態(tài)環(huán)境部門公布了多起因企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案受到處罰的案例，企業(yè)正常運(yùn)營并且未發(fā)生事故，只是因?yàn)槲淳幹茟?yīng)急預(yù)案而被罰款，這一問題值得所有企業(yè)重視！那么關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，哪些企業(yè)需要編寫，編制流程又是哪些？

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)案例及法條

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評估工作中的重要組成部分，未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或未按照要求向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，都會被處罰并責(zé)令整改。未建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，帶來的不僅僅是1-3萬元的罰款，日前，寧德市生態(tài)環(huán)境局公開一則典型案例：某新材企業(yè)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施，未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未建設(shè)事故應(yīng)急池，未配備危險(xiǎn)物資泄漏應(yīng)急處置設(shè)備，處以人民幣20.125萬元罰款。

　　未建設(shè)事故應(yīng)急池，未配備危險(xiǎn)物資泄漏應(yīng)急處置設(shè)備，都是由未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案而起，可見環(huán)境應(yīng)急預(yù)案帶來的可能會是一連串的安全問題，從而導(dǎo)致高額罰款。

　　法律責(zé)任

　　根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

　　未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級的；

　　未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

　　未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；

　　未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；

　　未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；

　　未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

　　關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)須知的五大重點(diǎn)

　　哪些企業(yè)應(yīng)做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

　　根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)文件的第3條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法：

　　可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)；

　　生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；

　　產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；

　　尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；

　　其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。

　　核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。

　　省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。

　　誰來編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

　　《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。

　　企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。

　　如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

　　成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況；編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點(diǎn)說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見；

　　評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，開展演練進(jìn)行檢驗(yàn)；

　　評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。

　　環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　(一)符合國家環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定;

　　(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際;

　　(三)建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);

　　(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位;

　　(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序與企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證相一致，明確具體、操作性強(qiáng);

　　(六)應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;

　　(七)預(yù)案基本要素完整，附件信息正確;

　　(八)與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂

　　《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)第12條規(guī)定，企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：

　　面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的；

　　應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；

　　環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；

　　重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；

　　其他需要修訂的情況。

　　對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡化。

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案提交資料有哪些？

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表；環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。